以价格指数保险破解“菜贱伤农”难题

2017年，丰宁在全县范围推行冷棚西红柿价格指数保险，扩大覆盖范围，冷棚种植西红柿规模在30亩以上的生产主体即可由乡镇会同保险公司确定为保险对象，西红柿价格指数保险费率为8%，保险金额为240.00元/亩，其中：县财政承担80%，种植公司、合作社、大户承担20%。

经有关部门和企业事先测算，丰宁冷棚西红柿生产成本为1.20元/公斤，正常年产量为7500公斤/亩，确定2017年西红柿保险目标价格为1.60元/公斤，保障收益为0.40元/公斤。保险期限选在冷棚西红柿上市旺季，6月15日至9月30日。自6月15日起，以一周内当地销售价格(不含运费)为一个价格结算周期，保险期限内各价格结算周期的加权平均价格作为销售平均价格，作为履行保险责任的依据。

理赔判定较为简明，售价低于目标价格时视为保险事故发生，保险公司承担保险责任;高于目标价格时，则不承担保险责任。西红柿售价在1.20-1.60元/公斤时，保险公司按价差履行保险责任;低于1.20元/公斤时，保险公司按保障收益0.40元/公斤履行保险责任。

2016年，丰宁县西红柿上保险面积2100亩，平均售价低于0.60元，年底每亩赔3000元，共赔付630万元左右，参保农民几乎没有赔钱。2017年，西红柿价格都很高，只有晚种的极少部分存在价格波动，基本不存在赔付问题，但农民参保积极性提高不少。

农产品价格指数保险属于新型农业保险产品，农民接受程度和市场发育程度都偏低，要大范围推广既要创新工作机制，又要确保政府财政支持可持续。对此，丰宁做了如下探索：

及时准确宣传政策，贯彻到每个应投保的种植企业、合作社、大户，由专人负责建立好销售产量及价格台账，在保险期内每周向保险公司和农工委汇总上报一次。县蔬菜办要协助各乡镇、保险公司开展好具体保险工作，在规定时限内完成承保工作并抓好市场营销。农工委要督促种植户和保险公司认真履行保险合同，解决存在的争议问题。

被保险人未执行西红柿种植经营管理一般性要求的，保险公司有权不予保险或核减收益保障数额。由农工委牵头，乡镇、蔬菜办、保险公司共同检查评估，对没有按照种植技术规范管理，实际产量低于5000公斤/亩的，保险保障水平降低为50%。在市场价格偏低时，被保险人不积极主动销售产品，销售量不足5000公斤/亩的，保险保障水平下降到60%，以被保险人每周上报的实际销售记录和部门、保险公司实地调查数据为准。

鼓励支持保险公司积极作为。加强与省市公司的沟通与合作，制定好具体实施细则和合同条款，加强与各乡镇及生产主体的沟通与协作，及时掌握市场行情和生产主体销售实际情况，保证冷棚西红柿价格指数保险政策落到实处。

实践证明，农产品价格保险是农业保险从保生产扩展到保市场的重要探索，能够有效防止因价格下跌带来的农民收益骤减，打破了传统农业保险只保自然灾害损失，不保市场价格风险损失的格局，已逐渐成为农业扶持政策的一个新趋势。